Análisis de Política Pública con el Método ALOP

Análisis de Política Pública con el Método ALOP

Análisis de Política Pública con el Método ALOP

iconitoAutor: Julio Franco Corzo

Durante años busqué en la literatura especializada en política pública una herramienta que me permitiera hacer un análisis rápido pero serio sobre las causas de éxitos y fracasos de políticas públicas.

La pregunta que rondaba por mi cabeza era: ¿por qué los servidores públicos cometen los mismos errores cuando diseñan y ejecutan un nuevo proyecto? Por ejemplo, solo en México, conozco cinco parques industriales financiados con recursos públicos que no tienen ni una sola empresa instalada. También los he visto en Sudamérica bajo la misma fórmula, programas casi idénticos para promover el turismo de regiones de países costeados con recursos públicos que no tienen efecto alguno sobre el flujo de turistas. No es un caso aislado, es un patrón de comportamiento.

 

 

Pero como muchas sorpresas en la vida, la respuesta la encontré observando programas exitosos, no los fracasos. Mi trabajo principal es evaluar programas y proyectos de gobiernos en América Latina, el cual, consiste en lo siguiente: muchos gobiernos tienen programas anuales de evaluación para que universidades y consultores externos los evalúen y les den información para mejorar el diseño o la operación de los mismos.

Esta maravillosa oportunidad me permite dedicarme, junto con mi equipo de trabajo, a analizar con detenimiento un solo programa por varias semanas, con apoyo e información de las personas que lo operan, y a veces con las personas que lo diseñaron. Y obviamente nos ha permitido ver lo que no es evidente. Digamos que si un programa gubernamental fuera un iceberg y los ciudadanos pueden ver únicamente la punta, los evaluadores de política pública pueden ver el iceberg completo.

Pues resulta que después de siete años de hacer más de 100 evaluaciones, pude mirar con detalle algunas políticas públicas exitosas. Cuando llamo una política pública exitosa, me refiero a un programa público que está mitigando las causas del problema público para el cual fue diseñado, los beneficiarios la califican como una acción atinada de gobierno y se han cumplido las metas planeadas por operadores.

¡Esas políticas públicas exitosas me abrieron los ojos! En todos los casos se había realizado un análisis riguroso del problema público, así como un análisis de factibilidad de soluciones; se había gestionado con un fuerte liderazgo, se había iniciado la ejecución en una organización con un equipo multidisciplinario de alto desempeño donde existía un sistema de monitoreo y seguimiento, y se había incorporado la opinión de personas a favor y en contra de la iniciativa a través de la política. Así nació el Método ALOP.

¿Qué es el Método ALOP?

ALOP es un método para diagnosticar y fortalecer políticas públicas, sus siglas representan cuatro herramientas que se utilizan en políticas públicas exitosas: Análisis, Liderazgo, Organización y Política. Veamos a qué se refiere cada una.

Análisis

La primera herramienta del Método ALOP consiste en realizar un análisis profesional de un problema público y de soluciones factibles para diseñar la política pública.

El análisis es clave para el éxito porque las soluciones creativas y factibles nacen de un riguroso proceso de análisis. En mi experiencia, la diferencia más importante entre un amateur y un profesional en el área de políticas públicas es que el primero hace propuestas sin ningún tipo de filtro y la mayoría son ocurrencias; en cambio, un profesional presenta propuestas viables, que atacan las raíces de los problemas y donde se toma la opinión de la ciudadanía en la creación de soluciones.

Para utilizar la herramienta “A” sugiero seguir tres pasos clave:

1) analiza el problema público que deseas resolver

2) analiza las soluciones que pueden mitigar el problema

3) analiza la factibilidad de las mejores soluciones.

Pero cuidado, el análisis es importante en este método cuando se transversalizan  las otras tres herramientas.

El análisis permite trabajar en el contenido de la política pública, pero si no se tiene un líder con experiencia en la gestión de proyectos, una organización con el equipo y los recursos materiales necesarios para ejecutarla y poca adversidad política, entonces lo único que tenemos es un documento con buenas intenciones.

Liderazgo

La segunda herramienta del Método ALOP es una fuerza y capacidad que, mediante un líder, permite gestionar  lo estratégico de una política pública.

El liderazgo también es clave para el éxito de políticas públicas porque contribuye a darle visibilidad a las propuestas entre políticos y funcionarios públicos de primer nivel haciendo más fácil la gestión de los recursos que se requieren.

Cuando hay un líder con experiencia en retos similares dispuesto a invertir su energía en la política pública, es capaz de generar un robusto plan de acción para dar certidumbre al equipo que implementará el proyecto.

Para utilizar la herramienta “L” sugiero seguir tres pasos esenciales:

1) identifica y elige un líder de proyecto con experiencia

2) elabora un plan de acción para implementar una política pública

3) gestiona y asegura los recursos para el proyecto

Pero cuidado, el liderazgo en este método es valioso cuando se articula  con las otras tres herramientas, en tanto…

El liderazgo permite darle visibilidad a la propuesta de política pública, pero sin un análisis sólido, una organización en donde se pueda instrumentar y una estrategia política para negociar con opositores, lo único que tenemos es a un apasionado ingenuo.

Organización

La tercera herramienta del Método ALOP se encuentra en el ejercicio de integrar y dinamizar a la organización donde se ejecutará la política pública para fortalecerla, mediante el conocimiento que se tenga de ella.

Hace unas décadas se pensaba que el diseño de programas era la etapa más importante del ciclo de políticas públicas porque se asumía que una vez que se toma la decisión de ejecutarla, los funcionarios de una agencia de gobierno lo harían de forma automática. Ahora sabemos que no es así. Implementar una política pública es una tarea muy compleja. El inicio del proceso de implementación es denominado en el Método ALOP como la herramienta “O”, pero repito, solo el inicio.

Para utilizar la herramienta “O” sugiero seguir tres pasos fundamentales:

1) descifra el entorno de la organización donde se llevará a cabo la política pública,

2) elige a un equipo multidisclipinario de alto desempeño y

3) diseña e implementa un sistema de seguimiento.

Pero nuevamente cuidado, la organización en el Método ALOP es valiosa cuando se combina con las otras tres herramientas, debido a que…

Una organización con el equipo y recursos adecuados permite iniciar de forma correcta la implementación de una política pública, pero sin un análisis serio para darle solidez al diseño, un líder que le dé visibilidad con políticos y funcionarios de primer nivel y un decisor dispuesto a negociar con opositores, lo único que tenemos es a un grupo de entusiastas.


Política

La cuarta y última herramienta del Método ALOP implica y requiere  lograr cooperación, consenso y legitimidad por medio de la persuasión y la negociación con opositores del proyecto, programa o política pública.

Aunque a veces resulta difícil separar al liderazgo de la política, y esto es porque la línea que las divide es muy delgada; cuando hablo de política en el Método ALOP, me refiero a las acciones que realizan los funcionarios que han asumido la responsabilidad de defender y negociar la política pública con los opositores.

Para utilizar la herramienta “P” sugiero seguir 3 pasos básicos:

1) identifica los actores a favor del proyecto

2) identifica los actores en contra del proyecto

3) genera e implementa un plan de negociación.

Pero cuidado, la política en el Método ALOP es valiosa cuando se combina con las otras tres herramientas, pues…

La política, dispuesta en las acciones que realizan los funcionarios que defienden y negocian la propuesta de política pública, sin una organización con los recursos necesarios donde se pueda implementar, un líder que gestione con inteligencia recursos para el proyecto y un diseño de política pública sólido, es únicamente demagogia.

¿Cómo operan las 4 herramientas?

Ahora sabes que este instrumento tiene cuatro componentes: Análisis “A”, Liderazgo “L”, Organización “O” y Política “P”, pero ahora te mostraré con mayor detalle cómo funcionan.

Primero, el orden importa.

La herramienta “A” se utiliza antes que “L” y esta antecede a la “O” y “P”. Por ejemplo, El trabajo de un carpintero puede ser muy ilustrativo, este cuenta con al menos cuatro herramientas para llevar a cabo su trabajo: un flexómetro, un serrucho, un martillo y un nivelador. El flexómetro lo utiliza siempre antes de cortar con un serrucho para medir con precisión el corte que hará.

De igual forma, las actividades que comprende el análisis como son la investigación, la generación de soluciones creativas y el análisis de factibilidad, se tienen que llevar a cabo antes de las aquellas que conforman el liderazgo, como son la elaboración de un plan de acción y la gestión de recursos.

Posteriormente “O” y “P” se accionan al igual que un martillo o un nivelador en el caso de un carpintero, según el tipo mueble que esté construyendo. Si está indeciso sobre la alineación de un mueble usa el nivelador, pero si no es un problema, usa directo el martillo para unir partes.

Descifrar el entorno de la organización donde se implementará la política pública y la selección de un equipo de alto rendimiento, que son actividades de “O”, se pueden realizar antes o después de identificar con detalle a los actores a favor y en contra de la propuesta, que son actividades de “P”. La diferencia estriba en el nivel de oposición que podría presentar la iniciativa de política pública.

Sugiero que cuando el nivel de oposición sea menor, se inicie con las actividades de “O”, pero si se requiere un trabajo importante de negociación, sugiero que las dos herramientas se usen de forma simultánea.

A saber, existen dos tipos de tareas complejas necesarias para lograr una política pública exitosa: 1) el análisis estratégico del problema público y de la organización donde se implementará, y 2) la gestión del proyecto de política pública. El Método ALOP te permite su ejecución articulada para llevar un proyecto a buen puerto.

En el Método ALOP, las herramientas “A” y “O” sirven para realizar el análisis estratégico. “A” sirve para generar soluciones factibles a problemas públicos, mientras que “O” sirve para realizar el análisis organizacional de las áreas donde operará la política pública. Se podría decir que “A” se concentra en el “análisis macro”, de los problemas públicos y las mejores alternativas de solución y “O” se ocupa del “análisis micro”, es decir, en la organización donde se implementará el proyecto, programa o política pública.

 

Por otra parte, las herramientas “L” y “P” del Método ALOP sirven para realizar la gestión del proyecto, programa o política pública. “L” funciona para elegir a un líder de proyecto idóneo, generar un plan de acción y asegurar los fondos para que se pueda llevar a cabo la política pública, mientras que “P” se utiliza para hacer un plan de negociación y conocer a las personas y grupos a favor y en contra de la propuesta. Estas acciones con clave para la legitimación de la iniciativa.

En resumen, las cuatro herramientas del Método ALOP son poderosas porque permiten lograr dos tareas complejas para lograr políticas públicas exitosas: el análisis estratégico y la gestión del proyecto.

En América Latina ya no necesitamos más discusiones teóricas sobre políticas públicas. En mi opinión, los especialistas en política pública debemos acercar la teoría a la práctica para que el estudio de esta disciplina resulte útil para funcionarios, políticos, periodistas y ciudadanos. El Método ALOP pretende ser una aportación para cerrar esa brecha en el área de análisis de política pública.

Conoce el curso en línea Método ALOP. Cursa el primer módulo completamente gratis:

 “El contenido de este artículo se encuentra protegido conforme a la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley Federal de Propiedad Industrial, así como otras leyes en materia autoral y convenios internacionales”

Si quieres profundizar más sobre éste y otros temas, especialízate con las carreras en línea de IEXE.

Para obtener más información registrate en el siguiente formulario

0

Comentarios

Relacionadas

Estudia una licenciatura, maestría o doctorado
100% en línea


Solicita una beca

Inscripciones abiertas

¡Chatea!
¿Necesitas ayuda?
Hola, si quieres saber más sobre nuestras becas o planes de estudio estamos para atenderte.