Ciudades sostenibles de cara a 2050

El mundo demanda la generación de estrategias para combatir problemáticas como el cambio climático. La artillería debe ser del mismo calibre que los desafíos si nos queremos mantener en la senda del desarrollo. En la actualidad, Europa y, particularmente, España, encabezan los esfuerzos con un plan de descarbonización que concluirá en 2050.

En dicho plan, la transformación de las ciudades son el arma más importante, ¿por qué? De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU), a nivel mundial, ocho de cada 10 personas vivirán en zonas urbanas dentro de 20 años. Lo anterior significa que estos espacios no solo deberán tener la capacidad de alojar a toda esa población, sino también la de brindarle una mejor calidad de vida.

¿Cómo alcanzar la meta de la sostenibilidad? En América Latina, el ejemplo lo puso Medellín.

Medellín (Colombia)

Al día de hoy, Medellín sorprende con una de las propuestas más innovadoras de sostenibilidad.  Es una ciudad verde que no se conforma con estar conectada de trecho a trecho, quiere estarlo sin emisiones.

En 2020, la provincia de Antioquia declaró el “Estado de Emergencia Climática”, así que, para frenarlo, en la agenda nacional se incluyó un Plan de Acción Climática (PAC) compuesto por tres escalones: mitigación, adaptación y acción climática inclusiva. Su objetivo: convertir a Medellín en una ciudad carbono neutral de cara a 2050, por medio de dos componentes:

1. Bosque urbano

En toda la ciudad, no se ha parado de sembrar y regenerar la biodiversidad. Entre las acciones más destacadas está el proyecto de corredores verdes y la labor de renaturalización del Parque del Río, con la finalidad de disminuir la temperatura de la ciudad hasta 2°.

2. Movilidad sostenible

Se impulsaron proyectos de infraestructura de transporte seguro, de baja o nula emisión, como car sharing y ciclovías; asimismo, se optimizaron la cobertura del sistema de transporte público masivo y colectivos, los procesos logísticos del transporte de carga y la renovación tecnológica de la flota vehicular. Uno de los proyectos más sobresalientes fue el primer tren de alta velocidad entre Medellín y Bogotá.

La colaboración público-privada: clave en la transformación

La colaboración con el sector privado ha sido fundamental para la generación de proyectos de planificación urbana. En el caso de Singapur, su transición ecológica hacia el desarrollo sostenible fue exitosa gracias a este factor, el cual permitió aprovechar nuevas tecnologías, a través de diversos programas como Every Singapoeran A Naturalist (ESN), comandado por la Nature Society.

La Nature Society es una organización no gubernamental sin fines de lucro, enfocada en preservar y apreciar el patrimonio natural de Singapur. Esta ONG se sostiene económicamente mediante sus colaboradores, empresas, instituciones y otros particulares. Por medio del ESN, proporciona a los ciudadanos herramientas para apreciar, identificar y monitorear la biodiversidad urbana; asimismo, fomenta el interés científico en los jóvenes al equiparlos para realizar estudios a largo plazo.

La ciudad de Bilbao, en España, es otro ejemplo del impulso que ha dado la colaboración público-privada a la transformación urbana, junto a otros factores como la voluntad política, la participación ciudadana y el diálogo.

A partir de la década de los noventa, en Bilbao se remediaron y recuperaron una gran cantidad de terrenos contaminados por actividad industrial, para usarlos como áreas verdes y viviendas. La empresa IDOM ha ocupado un papel estelar en la revolución de Bilbao, que pasó de ser una ciudad industrial a una de servicios y cultura que recibe cada año a miles de turistas.

¿Es posible la transformación hacia el Desarrollo Sostenible?

Absolutamente, Medellín, Bilbao y Singapur lo demuestran. Singapur dio sus primeros pasos como una ciudad en desarrollo. Medellín, en los ochenta, fue clasificada como una de las ciudades más peligrosas a nivel mundial, con la ratio de homicidios más alto. Mientras que Bilbao experimentó hasta un 30 por ciento de desempleo, con un suelo mayormente deteriorado.

Transformar nuestras ciudades es necesario y posible. Gracias a la colaboración público-privada y de otros actores, países de todo el mundo, y aun con escenarios adversos, han logrado generar cambios en el corto plazo que contribuyen a la mejora de la calidad de vida de las personas y la salud del planeta. Pero, para que esto ocurra, tenemos que empezar ahora, cuanto antes, solo así podremos evitar que “el destino del cambio climático nos alcance”.

Palabras clave: Desarrollo Sostenible

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Tanto para la preocupación ciudadana como para las ciencias que estudian al gobierno, se ha vuelto prioritario el problema de su capacidad y eficacia, es decir: ¿Qué tan bien gobiernan a sus sociedades? ¿Poseen aquellos la competencia de conducir a sus países o comunidades hacia el desarrollo y la prosperidad? ¿Cuáles son las condiciones que hacen posible que los gobiernos estén en aptitud de gobernar? Las preguntas son muchas, pero todas reflejan dudas sobre el adecuado desempeño para consolidar un gobierno democrático.

El modelo weberiano de la administración pública clásica entró en crisis a partir de la segunda mitad del siglo pasado, sobre todo por los bajos niveles de eficacia y los altos márgenes de discrecionalidad, opacidad y corrupción. De esta manera, el Estado se convirtió en una estructura obesa, caracterizada por la ineficiencia con la que respondía a las demandas de la sociedad. Aquella imagen de la administración pública cuyo nacimiento se ubica a finales del siglo XIX y principios del XX, comienza a ver su gran declive en la década de 1970.

Es entonces cuando una serie de reformas implementadas por países como Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda marcaron el inicio de lo que ha sido llamada la nueva gerencia pública.

Es en este punto donde la modernización administrativa cobra sentido y se comienzan a favorecer nuevas técnicas, las cuales, serán útiles en la medida en que estén encaminadas a equilibrar el cumplimiento de tres objetivos: eficiencia, eficacia y legitimidad.

La nueva gerencia pública hace hincapié en la necesidad de mejorar al sector público, no sólo modernizándolo desde el punto de vista tecnológico sino optimizando sus procesos y prácticas para que responda realmente a las necesidades de sus clientes: los ciudadanos, sin distingo de posturas políticas.

Tal enfoque se caracteriza por afirmar que el manejo de los recursos públicos debe obedecer a criterios como capacidades gerenciales, competencia de las agencias públicas en mercados, sistemas de salarios que logren relacionar el pago del funcionario con el logro de resultados, así como esquemas para la medición del desempeño. Es así que el espíritu de la nueva gestión pública apunta a que el sector público puede poner en marcha prácticas gerenciales del sector privado para mejorar su desempeño, a pesar de las diferencias que guardan entre sí.

Cuadro comparativo entre la vieja administración pública y la nueva gerencia pública

 

El enfoque de la nueva gestión pública radica en el óptimo desempeño del sector público, con resultados eficientes, eficaces y de calidad; en el reemplazo de las estructuras, con mayor efectividad a un menor costo, y el fortalecimiento de las capacidades estratégicas de los organismos centrales de gobierno para que sean más flexibles.

Así, los principales postulados de la nueva gestión pública son:

1. Descentralización y especialización. A esto se le denomina “disgregación del sector público” y permite reducir el tamaño de las organizaciones. Este instrumento es responsable de la política de privatización y el contracting out o contratación externa de servicios. De este modo, el sector público no produce directamente bienes y servicios, sino que garantiza la provisión de los mismos a través del sector privado, el cual, se muestra más eficiente respecto a los procesos productivos. La descentralización permite dotar a las organizaciones de poderes de decisión en el ámbito de su especialidad, de modo que se evita la lentitud e ineficacia burocrática y además implica una reducción de su tamaño, lo que las hace más asequibles y más eficaces, ya que su cercanía con los ciudadanos hace que sean más sensibles a sus necesidades y les atiendan más adecuadamente.
2. Desregulación de amplios sectores de actividad. Esto implica la introducción de las reglas de la competencia o bien, organizar la producción a través de concursos competitivos y liberalizar los mercados, de modo que las organizaciones compitan entre sí para captar recursos y clientes.
3. Jerarquías aplanadas. Se trata de acercar los organismos a los lugares donde se producen los problemas, de modo que se suavicen las dificultades de organización que se originan en la macro dimensión. Esto permite minimizar los retrasos tanto en el conocimiento de las necesidades de los administrados, como en la solución de los problemas y la adopción de las políticas correspondientes. Así se agiliza todo el proceso y se evitan todos los “ruidos“ internos y la información se articula de forma reticular y se desarrolla la correspondiente asignación de responsabilidades.
4. Desburocratización y ruptura del monolitismo. Se crean pequeñas unidades especializadas e independientes que disponen de una organización interna propia, y están vinculadas a las estructuras centrales mediante contratos presididos por criterios de racionalidad económica.
5. Desmantelamiento de la estructura estatutaria. Esta estructura dificulta la competencia, es demasiado rígida por lo que dificulta la innovación, potencia escasamente la motivación del personal y presenta un exceso de solidaridad corporativa. Al desmantelarla, se dota al personal de mayor movilidad, lo cual permite optimizar los recursos humanos. Además, se introducen mecanismos de incentivo que se basan en la valoración individual de cada trabajador. Por último, implica operar cambios en la gestión de recursos humanos en un intento por mejorar la adecuación entre el trabajador y el puesto.
6. Orientación al cliente. El ciudadano es considerado como un cliente que demanda bienes y servicios que son facilitados, aunque de un modo indirecto, por el sector público. La actividad pública se orienta hacia los resultados, el output y los procedimientos de control están orientados a satisfacer al cliente. Este último ejerce un control sobre la unidad administrativa en tanto que su relación con ella repercute en la financiación de los servicios públicos, ya que el sector público trata de lograr que el cliente ejerza su poder de compra sin estar conminado al pago de los impuestos; sin embargo, esto solo es así cuando se trata de bienes que son susceptibles de intercambio en el mercado. El cliente, por su parte, reclama calidad, de modo que se plantea la posibilidad de que este y la administración intercambien puntos de vista o expectativas mutuas.
7. Incorporación de las técnicas de evaluación como norma. Esto se logra mediante la incorporación de indicadores adecuados, lo que permite conocer el grado en el que se han alcanzado los objetivos propuestos y así orientar la acción pública hacia la maximización del bienestar colectivo. Se trata de compatibilizar la economía con la eficacia y la eficiencia.
8. Cambios en la cultura organizativa y en la cultura de los empleados públicos. La Administración trata de ofrecer un servicio de calidad y para ello, la nueva gerencia pública pretende mejorar la prestación formal y el grado de respuesta y atención o cobertura de las necesidades de los ciudadanos. Para alcanzar este objetivo, es necesaria la modificación de la estructura de la Administración Pública, de manera que se creen distintas unidades, unas encargadas de funciones de control y garantía, otras de la prestación de servicios en el interior de la administración, otras que ofrezcan servicios a los clientes, etc. Para realizar estos cambios, es necesario incorporar nuevas técnicas y conocimientos, además de articular el trabajo de cada unidad como un proceso de producción y no como uno administrativo.

Los ciudadanos, que ahora actúan como clientes o usuarios, demandan al sector público un número creciente y diversificado de bienes y servicios. La administración pública se hace cargo de aquellos que, por su carácter no lucrativo, no son atendidos por el sector privado y compite con este por la producción y provisión de otros. Por ello, es necesario que se apliquen procedimientos propios de aquel sector, que permitan a la administración aumentar su productividad, calidad y eficacia.

Para concluir, es importante reconocer la necesaria participación de la sociedad para abonar constructivamente al mejoramiento del estado. Si bien, internamente, hay que revisar la estructura y procesos, no es menos cierto que los “clientes” deben ejercer presión para acelerar las transformaciones. Solo en la medida de una responsabilidad compartida, contaremos con una administración pública orientada a los ciudadanos y, por ende, estaremos más cerca de un país como el que merecemos.

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